為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推動(dòng)養(yǎng)殖項(xiàng)目加快辦理環(huán)評手續(xù)，本文綜合總結(jié)后提出以下基本責(zé)任和法律法規(guī)供養(yǎng)殖朋友參考：

一、落實(shí)污染防治主體責(zé)任

養(yǎng)殖場（戶）是污染防治第一責(zé)任人，必須依法承擔(dān)畜禽糞污治理和資源化利用主體責(zé)任，主動(dòng)履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，配建與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施裝備。嚴(yán)禁偷排、漏排、直排糞污，不得超標(biāo)排放污染物。

二、規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)與運(yùn)營

（一）選址要求

畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；嚴(yán)禁在飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河流沿線等法律規(guī)定的“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)要依法限期關(guān)停或搬遷。

新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場前，需咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利局、林業(yè)局等部門，確保符合規(guī)劃要求。避免因選址和違規(guī)建設(shè)面臨關(guān)停搬遷造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）規(guī)范辦理環(huán)評手續(xù)

（1）落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)要求。年出欄生豬5000頭以上或存欄2500頭以上（其他畜禽按豬當(dāng)量折算）或涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目必須編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，報(bào)市級生態(tài)環(huán)境部門審批通過后方可開工建設(shè)。其他規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目（存欄500頭以上，2500以下）應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案系統(tǒng)》（網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com/a/login）填報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案信息。

牛、羊、雞、鴨、鴿子等其他畜禽養(yǎng)殖規(guī)模按照以下比例換算成生豬規(guī)模判斷環(huán)評類別。

換算比例為:存欄1頭母豬/公豬折算成年出欄5頭生豬；30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1只鴨折算成1只雞(蛋鴨折算成蛋雞，肉鴨折算成肉雞)；1頭奶牛折算成10頭豬,1頭肉牛折算成5 頭豬；3只羊折算成1頭豬；1只鵝折算成2只雞(種鵝折算成蛋雞，肉鵝折算成肉雞)，15只鵝折算成1頭豬；3只羊折算成1頭豬；3只鴿子折算成1只肉雞，則180只鴿子折算1頭豬等。

（2）排污許可管理要求。對設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)管理，要依法取得排污許可證，并按照要求排放各類污染物；無污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），實(shí)行登記管理。未依法取得排污許可證或進(jìn)行排污許可登記的，不得排放污染物。

（三）規(guī)范糞污處理與資源化利用

（1）設(shè)施配套要完備。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)或者配備養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理設(shè)施，特別是集污池、黑膜沼氣池、沼液貯存池等關(guān)鍵廢水處理設(shè)施要增加水泥混凝土硬化防滲要求，糞污貯存池確保容積滿足至少60天的糞污儲存需求，配套應(yīng)急池；堆糞間落實(shí)防風(fēng)、防雨、防滲措施以及除臭措施等并保證其正常運(yùn)行，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

養(yǎng)殖場須使用干清糞工藝，通過固液分離機(jī)去除糞渣，采取沼氣池對液體進(jìn)行厭氧發(fā)酵，減輕后端處理利用壓力；委托他人對畜禽糞肥進(jìn)行無害化處理或綜合利用的，應(yīng)簽訂委托合同或消納協(xié)議，明確污染防治責(zé)任。

（2）沼液還田要合理。糞污資源化利用需配備足夠消納土地，并滿足輪灌、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》等要求。糞污消納地應(yīng)避開溶洞、地下暗河、水源保護(hù)區(qū)、河流沿岸、湖泊周邊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，防止糞污滲漏或徑流污染水體。糞污不能直接排入河道、溝渠、坑塘等水體，不能在還田過程中超容量排放。配備相應(yīng)的管網(wǎng)及專業(yè)灌溉設(shè)備，根據(jù)地形、輸送距離建設(shè)蓄水池。

禁止露天堆肥，堆肥間應(yīng)在封閉或半封閉空間進(jìn)行；畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料還田時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分發(fā)酵堆肥腐熟等無害化處理，達(dá)到《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195-2018）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246-2025）要求，避免對土壤和地下水造成污染 。

（3）臺賬記錄要清晰。每年年初要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模制定畜禽糞肥還田年度計(jì)劃，建立糞污資源化利用臺賬，詳細(xì)記錄糞污產(chǎn)生量、清糞工藝、糞污去向、利用方式、消納土地面積、作物種植情況以及運(yùn)出時(shí)間、接收單位等信息，確保畜禽糞污去向可追溯。

（4）落實(shí)環(huán)境監(jiān)測要求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場須按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ1252-2022）等所列的監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測。

三、須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

（一）行政處罰 

1.未依法報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書即開工建設(shè)，或存在重大變更未重新報(bào)批的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條，責(zé)令停止建設(shè)，處總投資額1%-5%罰款；拒不執(zhí)行的，按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條移送公安機(jī)關(guān)拘留。

2.環(huán)保設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條，責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下罰款；對責(zé)任人處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大污染的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。

3.未依法備案環(huán)境影響登記表的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條，責(zé)令備案，處5萬元以下罰款。

4.未取得排污許可證排放污染物的，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)批責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

5.未按規(guī)定填報(bào)排污登記表的，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第四十三條，責(zé)令改正，可處5萬元以下罰款。

（二）刑事追責(zé)

違法排污導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。

四、相關(guān)法律法規(guī)解讀

1. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

• 實(shí)施時(shí)間：2015年1月1日起施行。

• 核心要求：從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

• 責(zé)任條款：違反規(guī)定未進(jìn)行科學(xué)處置，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

2. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

• 實(shí)施時(shí)間：2020年9月1日起施行。

• 核心要求：從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、儲存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

• 責(zé)任條款：造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

3. 《中華人民共和國畜牧法》

• 實(shí)施時(shí)間：2023年3月1日起施行。

• 核心要求：畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況；畜禽糞污收集、儲存、無害化處理和資源化利用情況。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放。

• 責(zé)任條款：違法排放或者因管理不當(dāng)污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失。

4. 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》

• 實(shí)施時(shí)間：2021年5月1日起施行。

• 核心要求：從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理，或者委托動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所處理。

• 責(zé)任條款：任何單位和個(gè)人不得買賣、加工、隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品，違反者將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

5. 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

• 實(shí)施時(shí)間：2014年1月1日起施行。

• 核心要求：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，以及糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、污水處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。

• 責(zé)任條款：未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。

6. 地方性法規(guī)

• 示例：《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》自2016年9月1日起施行，規(guī)定未對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置造成污染的，由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正，對規(guī)模化養(yǎng)殖的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰；對非規(guī)模化養(yǎng)殖的，處五百元以上二千元以下的罰款。

五、處罰案例

案例一：臨武縣某水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社逃避監(jiān)管排放水污染物案

案情簡介：郴州市生態(tài)環(huán)境局臨武分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該合作社在污水處理站前段的一級養(yǎng)殖廢水沉淀池內(nèi)設(shè)置水泥涵管，將未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水外排，導(dǎo)致水體總磷超標(biāo)。

處理結(jié)果：該合作社行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條規(guī)定，被處以27萬元罰款，相關(guān)責(zé)任人被行政拘留5日。

案例二：嘉禾縣某生豬養(yǎng)殖場逃避監(jiān)管排放水污染物案

案情簡介：郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局執(zhí)法人員在汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場通過架設(shè)軟管的方式將沉淀池內(nèi)的養(yǎng)殖廢水外排至荒地，導(dǎo)致懸浮物、化學(xué)需氧量、糞大腸菌群等因子超標(biāo)。

處理結(jié)果：該養(yǎng)殖場行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條規(guī)定，被處以22萬元罰款，相關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)處理。

案例三：沈陽某畜牧有限公司“未驗(yàn)先投”案

案情簡介：沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該畜牧有限公司第二種雞場未辦理環(huán)評審批及驗(yàn)收手續(xù)，即投入使用，且場區(qū)內(nèi)建有生物質(zhì)鍋爐等設(shè)施。

處理結(jié)果：該單位“未驗(yàn)先投”的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，被責(zé)令改正違法行為，并處罰款26萬元，單位法定代表人被處罰款5.2萬元。

案例四：超量還田致糞污溢流案（湖南瀏陽）

違法事實(shí)：2025 年 4 月，某養(yǎng)殖場將 30 噸糞污外運(yùn)至 0.8 畝農(nóng)田施肥，遠(yuǎn)超土壤消納能力，多余糞污流入溝渠，導(dǎo)致廢水化學(xué)需氧量超標(biāo) 74.5 倍、氨氮超標(biāo) 1.54 倍。

法律依據(jù)：違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《水污染防治法》第三十九條。

處罰結(jié)果：因主動(dòng)整改、簽訂生態(tài)賠償協(xié)議，減輕處罰為罰款 5 萬元，直接責(zé)任人被行政拘留。

警示：糞污還田并非 “隨意排放”，需符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，超量即構(gòu)成違法。

案例五：私設(shè)暗管直排廢水案（福建長汀）

違法事實(shí)：2025 年 4 月，某生豬養(yǎng)殖場在沼氣池隱蔽處私設(shè)排水管，直接排放廢水至溪流，監(jiān)測顯示化學(xué)需氧量超標(biāo) 3.2 倍、氨氮超標(biāo) 9 倍、總磷超標(biāo) 14.3 倍。

法律依據(jù)：違反《水污染防治法》第三十九條。

處罰結(jié)果：擬處罰款并將直接責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，案件正在辦理中。

警示：“隱蔽排污” 屬主觀惡意違法行為，將面臨頂格處罰及刑事責(zé)任追究。

案例六：治污設(shè)施失效致廢水外排案（福建長汀）

違法事實(shí)：2024 年 10 月，某生豬養(yǎng)殖場異位發(fā)酵床 “死床”，廢水處理設(shè)施癱瘓，滲漏廢水直接排至外環(huán)境，化學(xué)需氧量超標(biāo) 13.35 倍、氨氮超標(biāo) 16.75 倍。

法律依據(jù)：違反《水污染防治法》第三十九條（不正常運(yùn)行治污設(shè)施）。

處罰結(jié)果：罰款 13.7496 萬元，直接責(zé)任人被行政拘留。

警示：未及時(shí)維護(hù)治污設(shè)施等同于 “主動(dòng)排污”，處罰力度與主動(dòng)偷排一致。

案例七：糞污泄漏未及時(shí)處置案（湖北仙桃）

違法事實(shí)：2024 年 7 月，某養(yǎng)殖場因連續(xù)降雨，黑膜沼氣池糞污未及時(shí)清理，隨雨水流入魚池造成污染。

法律依據(jù)：違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十九條。

處罰結(jié)果：罰款 4000 元，責(zé)令立即清理沼氣池。

警示：即使因自然因素引發(fā)污染，未履行及時(shí)處置義務(wù)仍需擔(dān)責(zé)。

六、責(zé)任與啟示

1. 法律責(zé)任

• 畜禽養(yǎng)殖場作為環(huán)境污染防治的主體責(zé)任方，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)有效的污染防治措施，確保畜禽糞便、污水等廢棄物得到妥善處理，防止污染環(huán)境。

• 違法排放或因管理不當(dāng)造成環(huán)境污染的，將依法承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2. 環(huán)境管理建議

• 完善設(shè)施：根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)完善的畜禽糞便、污水貯存設(shè)施和綜合利用、無害化處理設(shè)施。

• 規(guī)范操作：建立養(yǎng)殖檔案，記錄畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況，以及畜禽糞污收集、儲存、處理和利用情況。

• 定期監(jiān)測：定期對養(yǎng)殖場周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，確保排放的廢棄物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

• 應(yīng)急響應(yīng)：制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，能夠迅速響應(yīng)并采取有效措施進(jìn)行處置。

3. 政府與社會監(jiān)督

• 政府應(yīng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，定期開展執(zhí)法檢查，對違法排放行為依法進(jìn)行處罰。

• 鼓勵(lì)社會公眾參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染行為及時(shí)舉報(bào)，共同維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場對環(huán)境污染的防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)有效的污染防治措施，才能確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。